根據法律法規規定，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。屬于重大變動(dòng)的應當重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。小編梳理了建設項目重大變動(dòng)情形的環(huán)評管理要求。
01
重大變動(dòng)的法律法規要求
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》均規定，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
02
重大變動(dòng)清單
生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布了5次行業(yè)重大變動(dòng)清單，涉及30個(gè)行業(yè)，其中建設項目（核與輻射除外）28個(gè)行業(yè)，核與輻射2個(gè)。
? 2015年6月4日，原環(huán)境保護部制定了水電等9個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）。
? 2018年1月30日，原環(huán)境保護部制定了制漿造紙等14個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的建設項目還應按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。
? 2019年12月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》，明確淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等5個(gè)行業(yè)的重大變動(dòng)情形，規定了上述行業(yè)建設項目發(fā)生何種變動(dòng)情形需要重新報批環(huán)評文件。
? 2016年8月8日，原環(huán)境保護部制定了輸變電建設項目重大變動(dòng)清單（試行）。
? 2020年12月23日，生態(tài)環(huán)境部制定了鈾礦冶建設項目重大變動(dòng)清單（試行）。
行業(yè)重大變動(dòng)清單表
序號 | 名稱(chēng) | 發(fā)布文號 | 發(fā)布時(shí)間 |
1 | 淀粉 | 《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕934號） | 2019年12月23日 |
2 | 水處理 | ||
3 | 肥料制 | ||
4 | 鎂、鈦冶煉 | ||
5 | 鎳、鈷、錫、銻、汞 | ||
6 | 制漿造紙 | 《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號） | 2018年1月29日 |
7 | 制藥 | ||
8 | 農藥 | ||
9 | 化肥（氮肥） | ||
10 | 紡織印染 | ||
11 | 制革 | ||
12 | 制糖 | ||
13 | 電鍍 | ||
14 | 鋼鐵 | ||
15 | 煉焦化學(xué) | ||
16 | 平板玻璃 | ||
17 | 水泥 | ||
18 | 銅鉛鋅冶煉 | ||
19 | 鋁冶煉 | ||
20 | 水電 | 《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》環(huán)辦﹝2015﹞52號 | 2015年6月4日 |
21 | 水利（樞紐類(lèi)和引調水工程） | ||
22 | 火電 | ||
23 | 煤電 | ||
24 | 油氣管道 | ||
25 | 鐵路 | ||
26 | 高速公路 | ||
27 | 港口 | ||
28 | 石油煉制 與石油化工 | ||
29 | 輸變電 | 關(guān)于印發(fā)《輸變電建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》的通知（環(huán)辦輻射〔2016〕84號） | 2016年8月8日 |
30 | 鈾礦冶 | 關(guān)于印發(fā)《鈾礦冶建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》的通知（環(huán)辦輻射函〔2020〕717號） | 2020年12月23日 |
2020年12月13日，生態(tài)環(huán)境部制定了《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號），明確已發(fā)布行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的，按行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單執行。
污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單
（試行）
性質(zhì)：
1.建設項目開(kāi)發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。
規模：
2.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。
3.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致廢水第一類(lèi)污染物排放量增加的。
4.位于環(huán)境質(zhì)量不達標區的建設項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致相應污染物排放量增加的（細顆粒物不達標區，相應污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧不達標區，相應污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機物；其他大氣、水污染物因子不達標區，相應污染物為超標污染因子）；位于達標區的建設項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致污染物排放量增加10%及以上的。
地點(diǎn)：
5.重新選址；在原廠(chǎng)址附近調整（包括總平面布置變化）導致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的。
生產(chǎn)工藝：
6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設備及配套設施）、主要原輔材料、燃料變化，導致以下情形之一：
（1）新增排放污染物種類(lèi)的（毒性、揮發(fā)性降低的除外）；
（2）位于環(huán)境質(zhì)量不達標區的建設項目相應污染物排放量增加的；
（3）廢水第一類(lèi)污染物排放量增加的；
（4）其他污染物排放量增加10%及以上的。
7.物料運輸、裝卸、貯存方式變化，導致大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。
環(huán)境保護措施：
8.廢氣、廢水污染防治措施變化，導致第6條中所列情形之一（廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放、污染防治措施強化或改進(jìn)的除外）或大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。
9.新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導致不利環(huán)境影響加重的。
10.新增廢氣主要排放口（廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放的除外）；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導致不利環(huán)境影響加重的。
12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的（自行利用處置設施單獨開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的除外）；固體廢物自行處置方式變化，導致不利環(huán)境影響加重的。
13.事故廢水暫存能力或攔截設施變化，導致環(huán)境風(fēng)險防范能力弱化或降低的。
江蘇省有關(guān)規定
2021年4月2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強涉變動(dòng)項目環(huán)評與排污許可管理銜接的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕122號）明確，污染影響類(lèi)建設項目對照《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)影響類(lèi)建設項目對照《生態(tài)影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》界定是否屬于重大變動(dòng)。
生態(tài)影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單
（試行）
適用于江蘇省內以生態(tài)影響為主的建設項目，具體適用范圍按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi) （HJ/T 394-2007）》有關(guān)規定執行。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布或者后續發(fā)布行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的，按行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單執行。
性質(zhì)：
1. 項目主要功能、性質(zhì)發(fā)生變化。
規模：
2. 主線(xiàn)長(cháng)度增加30%及以上。
3. 設計運營(yíng)能力增加30%及以上。
4. 總占地面積（含陸域面積、水域面積等）增加30%及以上。
地點(diǎn)：
5. 項目重新選址。
6. 項目總平面布置或者主要裝置設施發(fā)生變化導致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險明顯增加。（不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險明顯增加是指通過(guò)簡(jiǎn)單定性、定量分析即可清晰判定不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險總體增加，下同。）
7. 線(xiàn)路橫向位移超過(guò)200米的長(cháng)度累計達到原線(xiàn)路長(cháng)度的30%及以上，或者線(xiàn)位走向發(fā)生調整（包括線(xiàn)路配套設施如閥室、場(chǎng)站等建設地址發(fā)生調整）導致新增的大氣、振動(dòng)或者聲環(huán)境敏感目標超過(guò)原數量的30%及以上。
8. 位置或者管線(xiàn)調整，導致占用新的環(huán)境敏感區；在現有環(huán)境敏感區內位置或者管線(xiàn)發(fā)生變動(dòng)，導致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險明顯增加；位置或者管線(xiàn)調整，導致對評價(jià)范圍內環(huán)境敏感區不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險明顯增加。（環(huán)境敏感區具體范圍按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》要求確定，包括江蘇省生態(tài)空間管控區域，下同。）
生產(chǎn)工藝：
9. 工藝施工、運營(yíng)方案發(fā)生變化，導致對自然保護區、風(fēng)景名勝區、一級和二級飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區的不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險明顯增加。
環(huán)境保護措施：
10. 環(huán)境保護措施施工期或者運營(yíng)期主要生態(tài)保護措施、環(huán)境污染防治措施調整，導致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險明顯增加。
03
重大變動(dòng)執行時(shí)段
根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設項目環(huán)境影響評價(jià)重大變動(dòng)執行時(shí)段的復函》（環(huán)評函〔2022〕91 號），建設項目完成環(huán)境保護設施驗收后發(fā)生調整的，如建設項目已完成竣工驗收，則不屬于重大變動(dòng)界定范疇。已完成環(huán)境保護設施驗收的建設項目，后續發(fā)生調整應判定是否屬于改建、擴建，按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》依法履行環(huán)境影響評價(jià)手續。
04
重新報批審批權限
根據原環(huán)境保護部《關(guān)于建設項目重大變動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)文件審批權限的復函》（環(huán)辦函〔2015〕1242號），建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當按現行分級審批規定，向有審批權的環(huán)境保護部門(mén)報批項目重大變動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)文件。
05
未重新報批罰則
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》均規定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未依照規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
06
部長(cháng)信箱及回復
關(guān)于重大變動(dòng)清單中選址附近問(wèn)題的回復
來(lái)信：
環(huán)辦環(huán)評函〔2016〕688號，選址在原廠(chǎng)址附近調整（包括總平面布置變化）導致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的，這原廠(chǎng)址附近是否可以理解為在園區內調整都可以認定是附近，還是有明確的距離限定。
回復：
《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》中“在原廠(chǎng)址附近調整”是指建設項目調整后廠(chǎng)址紅線(xiàn)范圍與原廠(chǎng)址紅線(xiàn)范圍有重疊部分的情形；“重新選址”是指建設項目調整后廠(chǎng)址紅線(xiàn)范圍與原廠(chǎng)址紅線(xiàn)范圍沒(méi)有重疊部分的情形。
關(guān)于輸變電建設項目重大變動(dòng)如何認定的回復
來(lái)信：
2016年，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈輸變電建設項目重大變動(dòng)清單（試行）〉的通知》（環(huán)辦輻射〔2016〕84號），文件規定“輸變電建設項目發(fā)生清單中一項或一項以上，且可能導致不利環(huán)境影響顯著(zhù)加重的，界定為重大變動(dòng)，其他變更界定為一般變動(dòng)”。認定輸變電建設項目重大變動(dòng)是否需要“輸變電建設項目發(fā)生清單中一項或一項以上”和“可能導致不利環(huán)境影響顯著(zhù)加重”兩個(gè)條件同時(shí)滿(mǎn)足，方可認定為重大變動(dòng)，若可能導致不利環(huán)境影響顯著(zhù)減小，是否可認定為一般變動(dòng)？導致不利環(huán)境影響變化如何認定？
回復：
根據《關(guān)于印發(fā)<輸變電建設項目重大變動(dòng)清單（試行）>的通知》（環(huán)辦輻射〔2016〕84號），輸變電建設項目發(fā)生清單中一項或一項以上，且可能導致不利環(huán)境影響顯著(zhù)加重的，界定為重大變動(dòng)。若經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)，工程變更未導致不利環(huán)境影響顯著(zhù)加重的，應當界定為一般變動(dòng)，無(wú)需重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件。