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【政策匯集】關(guān)于“后評價(jià)”那些事兒
寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)院股份有限公司    2023-09-20 10:46:56    文字:【】【】【

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò),現行版本為2018年12月29日,第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議第二次修正。


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01

法律法規規定

法律規定:《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規定,“在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施”。


條例規定:《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規定,“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后,應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)”。第二十二條規定,“違反本條例規定,建設單位編制建設項目初步設計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款”。


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定義

根據《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》,環(huán)境影響后評價(jià)是指編制環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的建設項目在通過(guò)環(huán)境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時(shí)期后,對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監測和驗證評價(jià),并提出補救方案或者改進(jìn)措施,提高環(huán)境影響評價(jià)有效性的方法與制度。


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開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的目的與意義

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià),可以對建設項目的實(shí)際環(huán)境影響作出評價(jià),驗證環(huán)境影響評價(jià)的正確性和環(huán)保措施的落實(shí)情況,監督項目建設單位落實(shí)環(huán)保措施,督促環(huán)評機構提高評價(jià)質(zhì)量和水平,同時(shí)對原補充預測的內容和減緩影響的對策措施,從而提高環(huán)境管理的科學(xué)性。


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環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)境影響后評價(jià)的區別

1

目的

環(huán)境影響評價(jià)的目的是從環(huán)境的角度確定項目是否可行。

環(huán)境影響后評價(jià)的目的是檢查、總結項目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護工作,預測項目未來(lái)環(huán)境影響和環(huán)保效果的變化發(fā)展趨勢。


2

階段

環(huán)境影響評價(jià)屬于項目前期工作的決策階段。

環(huán)境影響后評價(jià)是在項目投入運營(yíng)生產(chǎn)的使用階段。


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內容

環(huán)境影響評價(jià)主要是對擬建項目可能的環(huán)境影響以及環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )效益的協(xié)調統一性進(jìn)行評價(jià)。

環(huán)境影響后評價(jià)是對項目的決策和項目實(shí)施的環(huán)境效果等進(jìn)行評價(jià)。


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需開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的情形

一是項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的。

二是原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)責成的。主要針對建設項目周?chē)h(huán)境狀況、環(huán)境保護措施或是對環(huán)境的影響發(fā)生較大變化等情況,包括環(huán)境影響大、建設地點(diǎn)敏感、有爭議、有較大潛在影響或是有重大事故、有風(fēng)險事件發(fā)生的項目。


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06

評價(jià)內容

根據《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》的規定,環(huán)境影響后評價(jià)文件應當包括以下內容:


(1)建設項目過(guò)程回顧。包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護措施落實(shí)、環(huán)境保護設施竣工驗收、環(huán)境監測情況,以及公眾意見(jiàn)收集調查情況等;


(2)建設項目工程評價(jià)。包括項目地點(diǎn)、規模、生產(chǎn)工藝或者運行調度方式,環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來(lái)源、影響方式、程度和范圍等;


(3)區域環(huán)境變化評價(jià)。包括建設項目周?chē)鷧^域環(huán)境敏感目標變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現狀和變化趨勢分析等;


(4)環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書(shū)規定的污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施是否適用、有效,能否達到國家或者地方相關(guān)法律、法規、標準的要求等;


(5)環(huán)境影響預測驗證。包括主要環(huán)境要素的預測影響與實(shí)際影響差異,原環(huán)境影響報告書(shū)內容和結論有無(wú)重大漏項或者明顯錯誤,持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現等;


(6)環(huán)境保護補救方案和改進(jìn)措施;


(7)環(huán)境影響后評價(jià)結論。


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管理規定

建設項目環(huán)境影響后評價(jià)的管理,由原審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境保護主管部門(mén)負責。另外,《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》規定了環(huán)境影響后評價(jià)的具體管理措施,即建設項目環(huán)境影響后評價(jià)應當在建設項目正式投入生產(chǎn)或者運營(yíng)后三至五年內開(kāi)展。


目前,《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》是開(kāi)展后評價(jià)的重要依據。此外,已經(jīng)發(fā)布的《河流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)規范》(NB/T35059-2015)以及《水利水電建設項目環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導則(征求意見(jiàn)稿)》、《煤炭采選建設項目環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導則(征求意見(jiàn)稿)》也可以作為工作依據。



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